冯正霖：打造“全球123快货物流圈” 推进通用航空物流网络发展

6月9日上午，十三届全国人大常委会第二十九次会议举行分组会议，审议国务院关于建设现代综合交通运输体系有关工作情况的报告。下午举行联组会议，就国务院关于建设现代综合交通运输体系有关工作情况进行专题询问。针对“加快构建国际物流供应链体系，特别是加快发展航空货运，打造‘全球123快货物流圈’方面的工作考虑”的询问，民航局局长冯正霖表示，民航将从加快航空物流供给侧结构性改革等七个方面加快发展国际航空货运，打造“全球123快货物流圈”。民航局副局长董志毅参加上午举行的分组会议，认真听取了代表关注和反映的问题。

自新冠肺炎疫情发生以来，民航业在扎实做好疫情防控、持续强化运输保障、全力保障国际物流供应链畅通等方面发挥了重要作用。但同时，也暴露出国际物流供应链自主可控能力不足的问题。冯正霖表示，加强航空货运能力是民航高度关注和亟待解决的问题。近年来，我国国际航空货运保持着较好发展势头。“十三五”期间，我国国际航空货运运输量年均增长6.7%，随着我国成为第二大经济体后，我国国际货运量稳居世界第二。但是，对标国家经济社会发展和对外开放的战略总需求，我国国际航空货运能力存在明显差距。一是从企业主体看，我国现有航空货运企业11家，企业规模小、经营业务单一，特别是辐射面也在周边国家和欧美主要市场，竞争力不强。2019年，我国货运公司国际航线市场份额仅为34%。二是从运力结构看，我国共有全货机190架，仅为美国联邦快递公司的1/4左右。其中，大型货机只有43架，美国联邦快递公司、联合包裹公司分别拥有95架和65架大型货机。三是从运输方式看，我国客机腹舱运输为国际航空货运的主要运输方式，约占航空运输总量的2/3。新冠肺炎疫情发生以后，国际航线中断，客机腹舱运力无法发挥作用，一度出现运力紧张和“飞不进、出不去”的问题，暴露出我国国际航空货运存在的短板和风险。

冯正霖表示，党中央、国务院高度重视我国国际航空货运能力提升，2020年3月24日国务院常务会议对此进行专门研究，民航局也专门成立促进航空物流业发展工作领导小组，开辟了货运绿色通道，优化了时刻配置，推出了“客改货”航班，迅速改变了局面。从去年3月到今年5月，共完成全货运航班34.2万班，国际货运航班达到25万班。目前，国际航空货物运输“飞不进、出不去”的问题已经得到有效解决，但国际航空货运短板仍然存在。

围绕下一步工作，冯正霖表示，民航局将按照党中央、国务院要求从七个方面下功夫，加快补齐国际航空货运短板。第一，加快航空物流供给侧结构性改革，推动传统航空物流向现代物流转型升级，鼓励发展多式联运，特别是鼓励货运航空公司与电商、快递企业合作联营，实现规模效益，逐步做强做大。第二，尊重市场规律，激活市场活力，打破所有制界限，在“赛马中选马”，对于具有实力的航空物流企业给予政策支持，将其打造成世界级航空物流企业。第三，进一步推进与主要贸易伙伴和“一带一路”国家货运航权自由化谈判，更好便利我国航空货运企业在境外设点布网，打造海外转运中心，加快构筑全球可达且自主可控的国际物流网络。第四，加快枢纽机场货运设施改造升级。在现有国际枢纽基础上，重点打造郑州、天津、合肥、鄂州等国际航空货运枢纽，形成航空物流集散的产业集群。第五，进一步优化航班资源时刻配置。根据机场定位，对货物供应能力强的机场放开高峰时段对货运航班的限制，支持航空公司构建货运航班波。第六，构建航空物流公共信息平台，提升航空货运数字化、信息化水平，打造智慧民航。第七，进一步优化航空货运营商环境，加强与海关合作，在具备条件的国际航空货运枢纽实现“7×24”小时通关，满足航空货运快速通关需求。

就打造“全球123快货物流圈”，冯正霖表示，将充分发挥民航在高附加值、高时效性货物远距离运输方面的比较优势，重点推进三方面工作：一是积极挖潜增效，全面提升国内1天送达的服务水平。目前国内已形成64对城市客运航空快线（日航班量超过24班），覆盖国内主要城市；北京、上海、杭州、深圳等主要城市间已基本形成货运快线，国内１天送达，已形成航线网络基础。民航将综合利用客机腹舱和全货运资源，进一步提高航班频率和衔接效率，实现货物随到随走；在京津冀、长三角、粤港澳、成渝城市群和重点城市、航空物流枢纽间布局全货运航线网络，加密中西部运输机场，推进通用航空物流网络省际互通、市县互达、城乡兼顾，扩大交通不便地区无人机配送网络，扩大航空货运覆盖范围；推进空铁、空地、空海“一单制”联运模式，加快发展多式联运，打造畅通生产地、加工地、消费地的快速化、多样化、专业化货运通道。二是加强区域合作，着力强化周边国家2天送达的服务能力。目前，我国与周边国家每周货运航班已突破1100架次，基本可以满足支撑周边国家2天送达的航线网络需求。民航局将引导航空公司优化加密东南亚、俄罗斯、日韩等周边国家航线航班，进一步织密通达亚洲大周边的快运航线网络，夯实周边国家2天送达的网络支撑。三是优化网络布局，积极拓展全球主要城市3天送达的航线网络。欧美是我国重要经贸伙伴，但我国与其主要城市的航线网络有待进一步加强，航班频次有待进一步提高。非洲、拉美地区航线网络覆盖还有空白。民航局将积极与有关国家加大国际航权谈判力度，增加获取关键航权资源，便利我国货运企业在境外设点布网；加快布局洲际远程航线，着力构建安全高效、自主可控的国际航空货运网络，努力搭建支持全球主要城市3天送达的航线网络。